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调研陈述:“村庄教师支撑方案”三年 盲点待补

admin 2019-07-07 205人围观 ,发现0个评论

  原标题:“村庄教师支撑方案”三年 五大盲点待补

  ——中西部6省12县(区)120余所村庄校园调研陈述

  千秋大业,教育为本;教育大计,教师为本。我国35%的初中、66%的小学、35%的幼儿园设在村庄,村庄校园是我国覆盖面最广的底层教育单位。因为受城乡教育开展不平衡、交通地舆条件不方便、校园办学条件欠账等多种要素的影响,村庄教师的作业招引力仍然不行强,“下不去、留不住、教欠好”的困惑仍然存在,严峻束缚了村庄教育的进一步开展。为此,2015年6月,国家开端施行《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》,给予村庄教师特别的支撑和照顾。

  现在《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》现日月同辉已施行近3年,取得了很好的作用。为了全方位了解《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》的施行作用,华中师范大学课题组对湖北、河南、安徽、四川、云南和陕西等6个省12个县(区)120余所村庄中小学进行了问卷查询和结构性访谈。成果显现,《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》施行的作用显着,初步解决了村庄教师“下不去、留不住、教欠好”的问题,但一起也存在五大盲点。

  村庄教师弥补呈“差序格式”,村小和教育点成为最末梢的利益取得者

  课题组实地调研发现,村庄教师弥补方针的首要获益校园依次是城镇初中、城镇中心小学、村庄初中、村庄完全小学。村小和教育点难以得到优异师资。因为在城乡校园散布结构和城乡社会开展中处于底层位置,而且薪酬和福利待遇较低,因而难以招引优异师资和优异高校毕业生到那里任教。

  虽然不少省出台了一些面向村小和教育点教师招聘方针,如湖北省“新机制”教师方针、四川省定向免费师范生方针、安徽省定向培养村小和教育点教师方案等,但村小和教育点仍然难以取得优异年青师资。

  为什么会呈现这种状况呢?课题组经过对12个县(区)60余所村小和教育点负责人访谈得知,村庄教师和其他人相同,在对物质条件的需求上具有“经济人”特性,也会经过活动来取得更好的作业环境和开展机会。虽然现在村小和教调研陈述:“村庄教师支撑方案”三年 盲点待补育点作业日子条件有了很大的改进,但和城镇其他校园比较,仍是差劲得多。因而,有些招聘到村小和教育点的高校毕业生因条件艰苦、日子环境不适应辞去职务,有些城镇校园因师资缺少“截留”了本来到村小和教育点任教的高校毕业生,也有部分在村小和教育点任教的教师想尽想方设法调往城镇其他校园任教,还有一部分被“借调”到城镇政府等单位作业。

  《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》施行后,村庄教师弥补呈现城镇初中—城镇中心小学—村庄初中—村庄完全小学—村小—教育点的“差序格式”,村小和教育点成为最末梢的利益取得者。

  村庄教师薪酬待遇“中部陷落”现象值得高度重视,“以县为主”的财务体系亟待改动

  《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》施行后,课题组查询的中部区域6个样本县(区)村庄教师薪酬年收入均值为38520元,村庄教师日子补助约占其薪酬收入的1/10;西部区域6个样本县(区)村庄教师薪酬年收入均值为46228元,村庄教师日子补助约占1/9。

  能够看出,西部区域云南省和四川省4个样本县(区)村庄教师日子补助较多,薪酬待遇进步较快,而中部区域湖北、河南和安徽6个样本县(区)村庄教师日子补助较少,薪酬待遇上升慢,村庄教师薪酬待遇“中部陷落”的现象应该引起高度重视。

  多年来,国家对西部区域村庄教育进行输血式的投入,村庄校园基础设施显着改进,村庄教师的作业待遇显着进步,东部区域依仗本身的经济实力也能确保村庄校园基础设施的完善和村庄教师有可观的收入,但中部区域因经济实力缺乏,而且得到国家支撑力度有限,村庄教育长时间成为被“忘记”的旮旯,中部区域村庄教师待遇显着低于西部区域,这种新的不均衡现象应该引起反思。

  村庄教师的实践收入比本地公务员低,村庄教师作业荣誉感和实践取得感均不高

  课题组的查询成果显现,《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》施行后,有86.2%的村庄教师以为其薪酬待遇比本地同级公务员高。在实地调研课题组也发现,村庄教师支撑方案施行后,村庄教师的福利待遇得到显着改进。例如,课题组查询的12个县(区)大部分都进步了住宅公积金的缴存份额,由本来6%进步至12%,和本地公务员完全一致;有些区域将村庄教师住宅归入当地确保房建造规划,有效地确保了村庄教师安居乐教。

  可是,课题组查询的部分县(区)将城镇作业补助和村庄教师日子补助兼并成单项发放,不少县(区)公务员还发放交通补助和通讯补助等,还有相当于几个月薪酬的绩效奖,村庄教师却没有,他们的福利待遇显着处于下风位置。

  课题组的查询还发现,别离仅18.2%、22.8%的村庄教师以为“作业荣誉感强”或“实践取得感高”。

  “向农”的村庄教师编制方针底子无法履行到位,村小和教育点难以得到真实实惠

  课题组所访谈的12个县(区)教育局负责人都表明现在村庄校园不存在缺编的问题,问卷成果却显现,63.8%的村庄教师以为本校教师“严峻缺少”,有35.9%的村庄教师以为“数量刚好适宜”,仅1.3%的村庄教师表明“严峻充裕”。还有82.6%的村小和教育点负责人表明现在没有按照生师比和出师比进行核编。这表明这种城乡一致且向村庄边远区域歪斜的教师资源配置方针,现在还没有让村庄校园尤其是村小和教育点得到真实的实惠。

  课题组剖析,构成这种状况的原因在于,现在我国仍施行高度集中的编制办理方法,我国“以县为主”的财务体系决议了村庄教师编制的添加意味着教育经费支出的添加,在现在“只减不增”的方针布景和县级财务遍及“寅吃卯粮”的状况下,即便国家方针再三要求施行“向农”的教师编制方针,但在现在“以县为主”的财务体系让县(区)级政府不得不考虑本级财务承当的巨大压力。

  而且,现在施行的是“自上而下”核编方法,即省级政府提出村庄校园编制方案,县(区)级政府依据本县的财务状况和在校学生人数、班级数等方针核定村庄教师编制,村庄校园依据县(区)级政府核定的教师编制来组织教育,这种方法底子没有考虑到村庄自然地舆、人口、经济、文明等方面的巨大差异,也没有考虑到不同村庄校园的实践需求,如村庄教师结构性缺少、村庄寄宿制校园日子教师需求、留守儿童心思教导、教师外出训练、“全面二孩”方针导致村庄女教师扎堆儿请假等。

  所以即便现在“向农”的教师编制方针也难以让村庄校园尤其是村小和教育点得到真实的实惠,该方针还会让变革后新添加的教师编制“流向”县城中小学以及城镇中小学,或许被部分有联系的村庄教师直接“带编进城”,村小和教育点教师严峻缺编的问题仍然存在。

  村庄教师职称评定优惠方针难以真实落地,音、体、美等“小科”教师显着“吃亏”

  课题组对12个县(区)方针文本比较发现,绝大部分县(区)规则,在完成县域内城乡校园教师岗位结构份额大致平衡的基础上,职称评定适度向村庄校园教师歪斜,在同等条件下优先评聘村庄教师,且村庄教师评聘职务时对外语不作要求。课题组对12个县(区)教育部门负责人的访谈也证明教师职称评定向村庄歪斜。

  可是,课题组的查询成果显现,仅16.6%的村庄教师表明“职称评定并没有向村庄歪斜”,有42.8%的村庄教师答复“没有”,还有40.6%的村庄教师表明“不清楚”。实践上,村庄教师在高档职称评定的名额分配上仍处于下风位置,县城和城镇校园教师则具有显着的优势。

  而且,村庄教师高档职称评聘的“门槛”高,虽然现在村庄教师评聘高档职称现已取消了外语和论文调研陈述:“村庄教师支撑方案”三年 盲点待补的基本要求,但任教年限、课题、教育实绩、获奖等一项都不能少,那些作业在城镇以下的村庄教师尤其是村小和教育点教师处调研陈述:“村庄教师支撑方案”三年 盲点待补于显着的下风位置。有些县(区)规则教育作业量和教育成果作为必备的查核项目,导致村庄校园音、体、美等“小科”教师显着“吃亏”,他们职称评定的难度显着增大。

  怎么削减五大盲点

  《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》是一项公共方针,之所以在履行进程中呈现盲点,首要原因在于:方针方针不精准,配套方针不到位,方针履行呈现误差。为此,笔者主张在这几个方面采纳应对办法。

  精准施策,确保《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》方针方针精准。

  《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》施行后,部分子方针方针不太精准,导致方针履行呈现严峻误差。这就需求进一步精准施策,靶向医治。调研陈述:“村庄教师支撑方案”三年 盲点待补例如,针对村小和教育点难以按照生师比和出师比进行核编的问题,需求“自上而下”和“自下而上”的核编方针,变革“以县为主”的教育财务办理体系,避免县级政府因财力有限有意束缚乃至削减村庄校园教师编制;针对村小和教育点的村庄教师职称评定难的问题,需求拟定专门面临村小和教育点以及音体美等“小科”教师职称评定的优惠方针;针对年纪大的村庄教师不肯参与训练的问题,需求专门拟定合适村庄中老年教师集体的训练鼓励办法。

  坚持准则立异,打出全方位组合拳,完善相关配套方针。

  要确保《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》顺畅施行,有必要完善相关配套方针。例如,严守村庄校园教师的“进口关”,强化专业对口和施行教师资格证年检调研陈述:“村庄教师支撑方案”三年 盲点待补准则;施行村小和教育点专项招聘方针,施行教师日子补助倍增方案,确保村小和教育点教师“进得来,留得住,教得好”;完善村庄教师退出机制,对不适应村庄校园教育作业的教师施行转岗、提前退休等方针;国家加大对中部区域教育财务支撑力度,坚持省级统筹的村庄教师日子补助方针,而且逐渐施行“以省为主”的村庄教师绩效薪酬确保机制,确保村庄教师实践收入高于本地公务员实践收入,增强村庄教师的作业荣誉感和实践取得感;村庄教师训练要注意教师作业倦怠、心思亚健康、班级办理困惑、家校协作对立、计算机才能低下、对外界信息资源的惊骇、排挤乃至匮乏等实际问题,一起重视复式教育、小班教育和多科教育等实际需求。

  纠正方针履行误差,让《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》耐久发力。

  要确保《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》这项公共方针能耐久发力,就有必要对方针履行的误差进行纠正。首要,要拟定正确合理的规制以束缚《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》履行主体的行为,促进方针履行行为的揭露、通明,强化大众对《村庄教师支撑方案(调研陈述:“村庄教师支撑方案”三年 盲点待补2015-2020年)》履行进程的全程监督,避免方针履行主体自在裁量权的乱用。一起,要及时将方针履行的困难和妨碍公示于众,让村庄教师了解《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》履行的困难,构成政府与村庄校园教师相互了解、互相支撑的良性方针环境,也能够在方针履行中呈现的新状况、新问题时,及时采纳调整和补救办法,削减《村庄教师支撑方案(2015-2020年)》方针履行的误差和不确定性。(付卫东 作者为华中师范大学信息化与基础教育均衡开展协同立异中心副教授)

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